井研：凸显丘区特色 打造公园城市

  随着井研城镇化进程的加快，井研城乡发展应主动放在天府新区、乐山“双百”城市体系建设中考量。按照市委六届六次全体（扩大）会议要求，坚持以“人”的城镇化为核心、以“地”的城镇化为载体，走出一条形态适宜、景城融合、产城互动、城乡统筹、集约高效的符合井研丘区实际的新型城镇化发展之路。

  规划引领构建乐山东部门户

  明确发展定位。深入贯彻落实党的十八届三中全会及中央、省、市城镇化工作会议精神，以“融入成乐、‘两化’互动、统筹城乡”为统领，坚持以“人”的城镇化为核心，完善县域规划、塑造城市特色、壮大集镇规模、推进产城一体、统筹城乡发展，打造“宜居宜业、三产融合”的乐山东部门户，走出一条富有丘区特色的城乡规划建设之路。

  构建全域规划。科学修编《井研县城市总体规划（2013-2030）》，深度融合城市与产业、园区、交通、土地等规划。编制统领井研经济社会科学可持续发展的总体规划，为井研“突破崛起、强县富民”描绘科学发展美好蓝图。认真做好《马踏镇集镇建设总体规划》及控制性详规修编城市设计工作，带动其他小城镇科学编制发展规划。构建井研科学全域、全覆盖，层次清晰、结构完善的规划体系。

  塑造丘区特色。坚持因地制宜、突出特色，倡导尊重自然、传承文化、提升管理的新型城镇化理念。积极探索依山而建、层次突出的丘陵地区特色城市建设模式，注重自然山体背景与建筑相辅相衬，以多层建筑为主，高层和小高层建筑为点缀，以丘区山、水、田、林为城市元素，将打造井研城市公园转变为打造井研公园城市。

  以城带乡促进城乡统筹发展建设新区。按照“山不平，路不直”规划理念，不搞大挖大填，依山就势建新城，“组团式”建新区，将城市有机自然融入山水田林间。优先建设新区道路，主干道尽量保持平、直，坡度控制在3%以内，次干道随山就势“自然弯曲”，主次干道形成环线。合理布置医院、学校等公

  共基础设施，完善适合居民短距离出行的花园式、宜人城市步行系统。科学布局、合理规划在中间山体建绿化带，平阔地带开发商住小区的多点建设模式，建筑风貌以川西南民居特色为主，形成错落有致的丘区城市风貌。

  改造旧城。科学规划、合理确定改造强度，分片改造旧城，完善旧城功能、提升旧城品质、增强旧城综合承载能力。旧城改造以疏解和立面风貌塑造为主，沿茫溪河、主要城市节点按规划逐步只拆不建。随着市政基础设施的完善和棚户区改造，人口、车辆、建筑向新区转移，让旧城更通畅更宜居。

  发展小城镇。以马踏镇“百镇建设试点行动”为突破口，优先带动发展一批基础条件好、发展潜力大的小城镇。同时，立足区位、自然、交通等条件，因地制宜重点打造王村、马踏工业主导型，磨池、千佛旅游文化型，三江、竹园商贸带动型等特色小城镇，充分发挥小城镇联结城市、带动乡村的特殊功能，实现就近就地城镇化。

  打造美丽新村。深入推进省级新农村成片推进示范县建设，按照近郊建综合体、远郊建聚居点，围绕体现山居风格、农耕风情、生态特色，统筹抓好住房建设、基础设施、产业发展、公共服务等。重点打造集益乡雨台村综合体，金峰乡卫东村、纯复乡田家沟村等新村聚居点建设，稳步推进周坡镇周坡村“美丽乡村”示范点建设，形成兴业、家富、人和、村美的美丽新村新画卷。

  产城互动激发城乡发展活力

  一是园城一体共生。引导工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结，实现“一座园区就是一座新城”，做到工业园区与城镇建设相互促进、共同发展。二是产城一体共融。坚持“以产兴城、以城带产、产城融合”发展思路，促进城镇化与工业化良性互动、融合发展。着力发展农产品加工、纺织服装、盐磷化工、机械铸造等支柱产业，增强就业能力。以推进城市环线与园区干道衔接为纽带，优化物流、商贸、公共交通、文化休闲功能，逐步建成兼具产业、城市、生态功能的产城综合体。三是城乡一体共建。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，鼓励农民“带权进城”，有序引导农业转移人口就地城镇化。实施交通、教育、卫生、文化、体育等公共服务城乡一体化建设，逐步让农村居民享受和城市居民同等公共服务。

  优化环境提高城镇集聚能力

  完善城镇功能。以提升城镇承载能力为重点，不断完善城市基础设施和公共服务配套能力。加快推进井研中学迁建、四星级酒店、中医院迁建等重点项目建设，合理布局教育、卫生、医疗、文化等城市公共资源。加快城南110KV变电站、乐山地区天然气管道工程等重大枢纽工程建设，做好金仓220KV变电站、大佛水库至县城引水项目前期工作，保障城市提质扩容的要素需求。

  加强城镇管理。深化城镇管理体制改革，建立相互衔接、分工合理的城镇管理体系。积极探索推行环卫、市政、园林的市场化管理，建立以街道、社区、物业管理企业为基层管理实体的管理模式。规范城镇建设行为，对非法占地、违法建设等破坏城市规划的行为坚决制止和纠正，切实维护规划的严肃性和权威性。

  塑造城镇风貌。以茫溪河为依托、天宫山、翠屏山为背景，建设“绿心”、“绿河”、“绿道”，打造城市生态公园、茫溪河亲水走廊和群众休闲景观广场。抓好城区周边山体保护和绿化，依托山、水串联城市组团片区，形成依山建城、山水环绕的城市景观。充分挖掘历史文化内涵，将农民书画、剪纸等艺术融入城市公共空间和重要景观，规划建设国学文化一条街、四李祠、廖平博物馆、文化主题广场等文脉标志建筑，彰显国学文化特色。

  创新城镇经营。以城镇经营新理念推进城镇建设，通过完善城市道路、公共服务等设施，盘活土地增量存量，促进土地增值。创新BT、BOT、TOT等项目融资模式。适当通过特许经营、项目融资以及财政补助、贷款贴息等方式，鼓励和引导民间资本进入城镇公共基础设施，保障城镇的可持续建设。

  （作者单位为井研县政府）