打开保障房建设的三个问号

    时至年中，保障房建设进入关键阶段，全面提速的支点何在？多重挑战是否影响建设脚步？未来政策将在哪些领域发力？……这些问题成为人们关注的热点。

    全面提速的支点何在？

    来自权威部门的最新数据显示，截至６月底，全国保障性住房新开工超过５００万套，超过全年目标任务的５０％。

    目前，我国保障房建设正在以加速度的姿态跨越式发展。是什么力量支撑保障房全面提速的步伐？

    是坚定不移推进保障房建设的决心。今年“五一”期间，胡锦涛总书记在天津考察时强调，保障性住房建设是一项重大民生工程、民心工程；温家宝总理在北京考察时强调，保障性住房建设要讲规模、讲质量、讲配套，这是百年大计。

    让老百姓住有所居，这不仅是政府的庄严承诺，也是如山的责任。这些重要的讲话，表明了态度，重申了信心，指明了方向。

    是持续发力的资金投入。中央财政不断提高用于保障房的支出，２０１１年安排支出１０３０亿元，同比增长３４．７％；同时要求确保住房公积金增值收益、土地出让收益按规定用于保障房建设。地方政府也不断加大资金投入力度，一些地方省级财政按照中央补助标准１：１地安排补助资金，一些地方提高土地出让净收益的比例，还有一些地方积极引入社会资金用于保障房建设。

    是土地供应的有力保障。中央政府要求在新增建设用地年度计划中，单列保障房用地，做到应保尽保；部分地方政府的国土资源部门开辟了保障房审批“绿色通道”。

    是体制机制的推陈出新。目前，不仅是地方政府投融资平台，包括全国社保基金、保险资金等都已进入保障房建设领域，以推进保障房项目的顺利展开及完成。

    随着保障房开工、竣工套数不断增加，覆盖范围不断扩大，越来越多的老百姓将实现自己的安居梦。

    尽管今年保障性安居工程建设开局良好、进展顺利，但是我们也要清醒地看到，要想确保完成１０００万套的建设任务，当前还面临着多重挑战。

    一方面是创历史之最的建设规模，一方面是巨大的资金缺口。１０００万套的建设规模，较之２０１０年几乎翻了一番。“是否有巨量资金作建设后盾，是工程能否按期推进的关键。现在看，一些城市的建设进度缓慢，一些保障房的质量不尽如人意，多是因为卡在了资金上。”中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇指出。

    据业内人士估算，今年保障性安居工程建设所需信贷资金规模达４０００亿元，而今年一季度新增保障性安居工程建设贷款仅６５０亿元。[NextPage]

    多重挑战是否影响建设脚步？

    从目前进展来看，资金缺口成为保障房建设的掣肘。即便是在保障房建设进度较快的河北，有关负责人也说：“今年我省所需１２０亿元保障性住房贷款，目前仅到位４０００万元。”

    一方面时间紧、任务重，一方面是审批程序严格、土地征收周期较长。北京市有关负责人说：“保障性安居工程在土地供应、规划许可、招投标及施工许可、投资审计等方面都有严格的制度和程序，这对项目建设起到了重要的保障作用。但是，在当前保障房建设规模不断扩大、建设进度全面提速的形势下，我们需要对传统的固定资产投资审批程序进一步改革。”

    河南省有关负责人表示：“大部分城市存量建设用地不足，主要靠新增建设用地建设保障房。由于土地转用征收周期较长，影响到项目按时间节点推进。”

    一方面要如期完成建设任务，一方面又要实现可持续运转。随着保障性安居工程的持续推进，保障性住房的存量会越来越大，如何管理好、运营好这些住房，是一个需要重视的问题。当前在分配领域暴露出的一些违规行为，在运营方面出现的租金、物业费收取难等问题，无疑是一种警示，要积极探索委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，提高管理和服务水平，使住房和公用设施保持良好的运行状态。

    尽管挑战重重，但是保障房建设脚步不能慢，力度不能减。一方面，保障房是改善民生的标志性工程；另一方面，从经济发展全局来看，大规模推进保障房建设，是管理通胀预期、保持经济平稳较快发展的重大举措。

    当前我国经济发展总体形势是好的，但发展面临的环境依然十分复杂，其中一个突出矛盾是价格上涨压力加大，特别是部分城市房价上涨压力仍然较大。

    有关专家表示，当前和今后一段时期，在我国大规模建设保障性安居工程，既可以增加住房有效供应，分流商品住房的市场需求，还可以稳定群众住房的消费预期，对市场起到“镇静剂”的作用，有利于管理好通胀预期，把经济平稳较快发展的好势头保持下去。[NextPage]

 未来政策着力点在哪里？

    下一阶段保障房建设工程将筹划哪些制度安排，如何扫清既有障碍、稳步有序推进、取得关键突破，已成为各界关注的焦点。

    ——促进度。国务院常务会议明确要求，确保今年１０００万套保障性住房１１月底前全部开工建设。住房和城乡建设部部长姜伟新说：“主体结构完工的要占到三分之一以上。上年结转的项目也要加快建设进度，确保年内基本建成４００万套。”

    ——筹资金。破解资金瓶颈迫在眉睫。发展改革委近期发出通知，允许发行企业债融资进行保障性住房建设。北京大学金融与证券研究中心主任曹凤岐指出：“这是利用资本市场进行筹措保障房建设的一种尝试，开辟了新的融资渠道和途径，同时也减轻了财政负担。”有关专家表示，除了加大各级地方财政投入以外，还需要政府部门尽快研究提高保障房建设融资能力的政策措施。

    ——保质量。质量安全是大规模推进保障房建设的高压线。国务院常务会议明确要求，“要以对历史和人民负责的态度，切实抓好工程质量安全”。

    为了杜绝民心工程变“伤心工程”，住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长吴慧娟表示，终身责任制将被全面引入并渗透到保障房建设的各个环节。项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负终身责任，同时要求把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。

    ——守公平。公平分配是大规模推进保障房建设的生命线。“下一步应着力完善保障房建设的分配和退出机制。”住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林撰文指出，随着保障房和商品房的价格差距越来越大，保障房的分配和管理问题会越来越突出，保障房建设要注意分配和管理，逐渐建立起完善的管理机制，保障正常运行。

    据住房和城乡建设部部长姜伟新介绍，《关于公共租赁住房等保障性住房建设和管理的若干意见》目前正在修改完善，近期将上报国务院。

    “十二五”期间，全国建设保障性住房和各类棚户区改造住房３６００万套，各地的保障性住房覆盖率达到２０％以上。面对这一宏伟规划，姜伟新表示：“要统筹安排好后几年的年度任务、资金规模和供地计划，做到早谋划、早准备、早落实。”